丝路公司“政策融资”助力山东发展
——记开行政策性贷款圆满收官
为全面实现省“十一五”经济和社会发展总体规划，山东省人民政府与国家开发银行总行于2005年10月签署了《加快山东发展开发性金融合作协议》，确定由国家开发银行向省重点项目提供政策性贷款支持。同时在协议中明确提出通过成立省级综合性投融资平台（即山东省丝路投资发展有限公司，以下简称“省丝路公司”）实现上述政策性贷款的借、用、还。2020年上半年，开行政策性贷款最后一笔贷款本息如期缴付，开发银行政策性贷款项目圆满收官。
一、精准定位，构建统筹机制
省丝路公司承担省政府政策性投融资职能，旨在通过融资支持引导省内重点项目建设，缓解资金紧张局面，促进区域经济繁荣发展。公司自2005年底成立以来，在省发改委、2024新澳最精准资料统一部署领导下，积极推进市场化运作，发挥省市地参与各方政府及金融机构优势，构建统筹机制，高效稳健防控风险。从贷前审查、担保落实、贷款发放、贷后管理、贷款回收等各个环节做细做实，在充分落实政府意愿同时，实现了公司协调发展。期间累计使用国家开发银行各类政策性贷款107.55亿元，支持我省61家单位84个项目建设，支持项目广泛分布于高校、开发区基础设施、南水北调、棚改及工业领域,取得了良好的社会和经济效益。今年3月，全部政策性贷款项目收官，贷款本息应收尽收。
二、多措并举，打造多赢模式
近年来，中国经济增速放缓，步入深入调整“三期叠加”的新常态，局部地方经济尚未腾飞，金融风险却时有显现，部分企业、部门呈现资金链紧张、融资困难的局面。作为政府的融资平台，省丝路公司承载着出资人也就是政府赋予的融资职能，肩负着服务于我省重点项目建设、结构优化调整及区域平衡发展的责任。为保持公司健康发展，公司成立之初，“政府主导、市场化经营”的理念在业务流程设计上清晰可见。项目、投资领域由政府选，投资风险把控上进行市场化制度安排，把省市县政府、用款单位、担保企业、金融服务机构各方优势诉求结合在一起，积极稳妥地做好开行政策性贷款管理工作，实现合作共赢。
一是创新运作方式。2005年公司承接国家开发银行政策性贷款伊始，该项工作对于省丝路公司和国开行山东省分行都属首次，如何做到既尽快完成省政府下达的任务，又合法合规满足国家、有关监管机构的监管要求，成为省丝路公司和国开行山东分行研究和探索的一个新课题。公司联合国开行山东省分行对其他省份相似公司运作模式和操作流程进行了认真的分析、比对和反复研究，创新性的提出了通过金融机构以“委托贷款”的方式实现国家开发银行贷款资金承接、发放、回收和管理。实践证明，这个运作模式和操作流程的设计，是十分有效和可行的，既满足了完成省政府下达的融投资任务，又规避了各种法律风险，满足了各级审计和监管部门的要求，运作至今，未出现违规和不良记录，有效维护了省政府的信用。
二是积极协调银企。根据项目投资计划和资金使用计划，采取多种形式了解项目单位资金需求，帮助项目单位落实审贷条件，同时向开发银行争取信贷资金规模，配合国开行山东省分行开展项目审核工作，尽可能使项目贷款既符合国家法律规章要求，又满足项目单位资金需求，充分做好银企间的组织协调工作。
三是争取税收优惠。省丝路公司与税务部门积极沟通、争取，寻找政策支持，对开行委贷利息平进平出争取税收优惠，国家税务总局2007年批复了对省丝路公司委托开行贷款业务利息收入应缴营业税予以免征，这一税收政策的取得，不仅使公司减免了数额巨大的委贷利息收入营业税支出，切实降低了资金使用成本，而且保障了公司业务规范化和制度化的良性运行。
四是加强资金管理。从源头上做好资金“借、用、还”基础管理工作，在制度设计、合同拟定、资金审批、账目管理上做细做实，加强沟通协调、协作共享，认真严肃开展融资资金管理。强化贷款分类管理，根据国家宏观经济形势变化对项目单位可能造成的影响，提前研究，配合受托金融机构进行现场贷后检查，全面了解企业经营状况，组建“日常管理+监测运行+重点提醒+提前催收”为一体的风险防范体系。
五是逾期及时清收。贷款本息回收工作是贷款“借、用、还”中的重要环节，在开行贷款项目运行过程中，遇到个别用款项目款项出现逾期，公司与受托金融机构通力协作，及时收集、整理、汇总逾期项目信息，按还款能力、还款意愿、担保条件等情况，对逾期项目按标准进行科学分类，建立台账，公司上下齐心协力，多渠道、多措施、坚持不懈、合力清收，保证了开行政策性贷款项目如期收官。
三、立足本职，助力区域经济发展
为了深入贯彻中央关于支持东部加快发展重大战略决策，积极推进“大而强、富而美”的社会主义新山东建设，在“保增长、扩内需、促民生”发挥了积极的作用，为加快城乡基础设施建设和基础产业发展，推进特色经济和优势产业、民生领域发展，增强地方财力等领域做出重要贡献。
一是加速城市化建设，增强城市竞争力和发展潜力。城市化建设是国家竞争力的综合体现，加强和完善城市基础设施建设，具有重要的现实意义和长远的战略意义。针对我省部分地区基础设施相对落后，城市发展的集聚效应相对较弱的情况，省丝路公司积极利用政策性贷款投入棚改项目，解决了过去多年没有解决的棚户区改造难题，加快了资源型城市的可持续发展，在提高居民生活质量的同时，也为城市发展打下良好基础；承贷菏泽开发区基础设施项目建设，发挥开行贷款资金种子投资作用，尽管各个开发区首期只有3000万元到5000万元的投资，但却能在2至3年内吸纳数亿资金来到园区，大大加快了开发区基础设施建设进度，收到四两拨千斤的良好效果，创造了巨大的经济和社会效益。
二是支持重大项目建设，确保政府发展战略顺利实施。重大项目具有基础性、战略性、全局性等特点，其顺利实施关乎国计民生、公共利益。如青岛大炼油、胶济客运专线等大型建设项目，投资数额巨大，投资期限较长，单纯依靠中央和地方财政收入作为建设资金，一方面无法满足项目的资金需求，另一方面也不能保证项目资金的连续性和项目的按期建成。省丝路公司充分发挥开行贷款的政策性优势，及时融入开发银行软贷款，解决了政府财政性资金临时调节困难，充分发挥了政府投资主体的政策性和导向性作用，确保政府战略目标的实现。
三是推动社会事业发展，解决重大民生问题。教育、污水处理等公益事业的发展是关乎民生的大事，与人们的日常生活息息相关，但受投资回报低、周期长等因素影响，私人和社会资金一般不愿介入。在高校新校区建设融资十分困难的情况下，省丝路公司积极投资省属高校新校区建设项目，在国开行大力支持下，通过对高校短期贷款的置换，优化了高校债务结构，缓解了高校短期偿债压力；有效支持国家南水北调重点扶持项目，资金投放于污水处理改造项目，改善地区水环境质量，为提高人民健康水平，促进公用事业发展起到了积极作用。
四是推进工业发展，优化产业机构。工业项目以新材料、新工艺为导向，开行政策性贷款增加了工业企业融资途径，降低了企业的融资成本，通过政策性贷款的投资拉动，加大了招商引资的力度，实现政策性投资以及引导社会资金进入产业投资领域，帮助企业抢抓承接产业转移等战略机遇，在做强产业中转方式、在扩大增量中调结构，为我省区域经济平衡发展做出了贡献。
作为省级投融资主体，我们丝路公司始终不忘初心牢记使命，不断发挥平台优势。2016年，公司承担了我省“十三五”易地扶贫搬迁项目融资及投放工作，累计发放扶贫融资资金18亿元，圆满完成省“十三五”安排的资金投放任务。在今后的发展中，在山东发展投资控股集团公司带领下，省丝路公司将一如既往，克难奋进，为我省区域经济发展贡献力量。
供稿：丝路公司
